Jelinková Dudzíková, D.
Návrh zákona nepredstavuje dostatočný kontrolný mechanizmus nad novým inštitucionálnym rámcom. Preto nie je možné vylúčiť otázniky, či sa cieľ nedal dosiahnuť aj inak, za využitia už existujúceho inštitucionálneho rámca, bez vytvorenia nekontrolovateľného reťazenia úradov, s otáznou transparentnosťou použitia metód na dosiahnutie cieľa.
Minister školstva predložil do pripomienkového konania návrh zákona obsahujúci aj zákaz sociálnych sietí pre deti, v rámci návrhu zákona o integrovanom systéme ochrany pred radikalizáciou a mobilizáciou k násiliu. Pripomienkové konanie končí 7.júla 2026. K návrhu zákona bolo predložených viacero pripomienok. Účinnosť zákona sa navrhuje od 01.01.2027.
Po bližšom oboznámení sa s obsahom návrhu zákona a dôvodovou správou možno konštatovať, že cieľ je plne legitímny, ale prostriedky na jeho dosiahnutie by si vyžadovali širšiu verejnú diskusiu.
Návrh zákona sa zameriava na deti a mládežníkov bez bližšieho vymedzenia pojmu „mládežník“. Za mládežníka sa v zmysle iného zákona považuje osoba, ktorá dovŕšila vek najmenej 12 rokov a najviac 30 rokov (§ 2 písm. a/ zákona č. 282/2008 Z. z.). Z uvedeného vyplýva, že návrh zákona sa zrejme netýka len maloletých detí, ale týka sa aj plnoletých osôb vo veku do 30 rokov.
Týka sa detí a mládežníkov „v riziku“, čo je definované ako stav ohrozenia alebo narušenia vývinu takýchto osôb v dôsledku rodinnej situácie, negatívneho vplyvu skupiny, ku ktorej takáto osoba patrí, negatívneho vplyvu iných osôb v okolí alebo v dôsledku ich rizikového správania. Návrh zákona definuje radikalizáciu ako proces, v ktorom dochádza k zmene individuálnych postojov alebo kolektívnych postojov, presvedčení alebo správania detí alebo mládežníkov alebo ich skupiny, ktorý vedie k potláčaniu demokratického a právneho štátu alebo základných práv a slobôd. Za mobilizáciu k násiliu predkladaný návrh zákona považuje proces, v ktorom dochádza k zmene individuálnych postojov alebo kolektívnych postojov, presvedčení alebo správania detí alebo mládežníkov alebo ich skupiny na pripravenosť alebo vôľu použiť násilie ako legitímny, žiaduci alebo nevyhnutný nástroj konania vrátane násilia motivovaného ideológiou.
Zákonom sa má vytvoriť nový inštitucionálny rámec (tzv. integrovaný systém). Vytvára sa národný koordinátor a Rada integrovaného systému na národnej úrovni a ich „dvojička“ na regionálnej úrovni – regionálny koordinátor, regionálna rada a koordinačná skupina. Okrem stanovenia právomocí subjektom tohto nového inštitucionálneho rámca návrh zákona predstavuje aj systém prideľovania akreditácie.
Ministerstvo školstva bude mať podľa návrhu zákona právomoc prideľovať akreditácie na uskutočňovanie vzdelávacích programov v oblasti prevencie radikalizácie alebo mobilizácie k násiliu, programov v oblasti zmeny radikalizovaných postojov, presvedčení a správania detí a mládežníkov smerom k odmietaniu násilia a rešpektovaniu základných práv a slobôd alebo programov v oblasti podpory detí a mládežníkov pri ukončovaní väzieb na násilné, radikalizačné alebo inak rizikové skupiny alebo ich siete alebo na rizikové prostredie a na ich zapojenie do spoločnosti. Ministerstvo školstva bude môcť poskytnúť dotáciu na uskutočňovanie aktivít na základe akreditácie. Pri tomto bode návrhu je vhodné sa pristaviť. Podľa novely ústavy výchovu a vzdelávanie detí v oblasti formovania intímneho života a sexuálneho správania možno poskytovať len so súhlasom zákonného zástupcu. Vzdelávanie zamerané na ochranu zdravia, telesnú integritu a prevenciu zneužívania tvorí súčasť všeobecného vzdelávania detí v podobe primeranej ich veku. Z uvedeného vyplýva, že by bolo v rozpore s ústavou, ak by bez súhlasu zákonného zástupcu a mimo schválených učebných osnov udeľoval štát (ministerstvo) súkromným firmám právomoc maloleté deti vzdelávať vo vyššie uvedených oblastiach, ktoré môžu spadať do oblasti radikalizácie a násilia. Pokiaľ by tomu tak bolo, návrh zákona by čelil legitímnym otázkam o súlade s ústavou a otázke, či štát má dotovať súkromné firmy či združenia, aby deti vychovávali.
Podľa návrhu zákona sa osobe mladšej ako 16 rokov zakazuje umožniť vytvoriť a používať účel online služby sociálnej siete, pričom povinnosti súvisiace s overením veku používateľa sociálnej siete prenáša na poskytovateľa online služby, a to bez zavedenia dostatočných kontrolných mechanizmov zo strany zákazníka – klienta ako spotrebiteľa a používateľa sociálnej siete či zákonného zástupcu takéhoto používateľa. Právomoc a kontrolu nad dodržiavaním povinností poskytovateľa online služby sa zveruje Rade pre mediálne služby, ktorá môže poskytovateľovi online služby uložiť sankciu a v prípade veľkej online platformy má právomoc postúpiť vec Európskej komisii. Uvedené sa javí ako nedostatočný právny rámec na to, aby okrem sankcie od Európskej komisie a Rady pre mediálne služby, mohla priamo osoba, ktorej sa porušenie povinností týka, žalovať platformu na náhradu škody a štát za to, že nevykonáva dohľadovú právomoc nad činnosťou platformy dostatočne.
Za závažný problém navrhovanej právnej úpravy možno považovať to, že bez vedomia zákonného zástupcu sa umožňuje spracúvanie osobných údajov o dieťati, jeho zákonnom zástupcovi, blízkej osobe dieťaťa, čo v spojitosti s tým, že na sprístupňovanie metodiky sa nevzťahuje infozákon a s tým, že oznámenie o radikalizácii bude môcť podať prostredníctvom formulára, vytvára podhubie pre nekontrolované spracovanie osobných údajov bližšie neurčených osôb, ktoré s tvrdenou radikalizáciou nemusia mať nič spoločné, a teda zásah do súkromia a ochrany osobných údajov bude oveľa širší, než aký je potrebný na dosiahnutie cieľa. Návrh zákona nepredstavuje kontrolný mechanizmus nad novým inštitucionálnym rámcom. Preto nie je možné vylúčiť otázniky, či sa cieľ nedal dosiahnuť aj inak, za využitia už existujúceho inštitucionálneho rámca, bez vytvorenia nekontrolovateľného reťazenia úradov, s otáznou transparentnosťou použitia metód na dosiahnutie cieľa.
Zdroj:
